從日前河北省石家莊市人大常委會辦公廳召開的 新聞發(fā)布會上獲悉，《石家莊市低碳發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）已于2016年5月25日經(jīng)河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批 準，自2016年7月1日起施行。這將為“鼓勵支持綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，應對氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié) 調(diào)發(fā)展”提供法律支撐。

石家莊市是能源消耗大市，年耗煤量達到 4000多萬噸，由此產(chǎn)生的能源燃燒污染是石家莊市大氣污染的主要成因。石家莊市作為國家低碳發(fā)展試點城市，近年來，全市上下采取了壓煤、抑塵、控車、遷 企、減排、增綠六大治污舉措，大力治理大氣環(huán)境污染，取得了階段性成果。但是生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能減排任務仍十分艱巨，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量依然沒有得到根本 性好轉。為此，市委九屆七次全會提出要堅守發(fā)展和生態(tài)底線、打造美麗石家莊、到2018年退出全國城市空氣質(zhì)量后10位的奮斗目標。因此，地方立法工作必 須緊緊圍繞和服務于全市工作大局，為全市的生態(tài)環(huán)境改善、建設美麗石家莊提供強有力的法律支持與保障。

《條例》是石家莊市首部關于低碳發(fā)展的地方性法規(guī)。由于是一部促進性的地方性法規(guī)，因此更多注重提倡、引導、鼓勵和支持，涉及節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等多方面內(nèi)容，確保實施過程中“行得通”、“真管用”、“有特色”。

在產(chǎn)業(yè)轉型和煤炭管理方面，《條例》規(guī)定，將 推進企業(yè)在原（燃）料替代、工藝改進、設備更新和綜合利用等方面進行技術改造；推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術，推行生態(tài)循環(huán)種植、養(yǎng)殖和加工，促進規(guī)?；?jīng)營。鼓 勵開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風能、土壤源地熱能、空氣能等新能源和可再生能源；支持用能單位采用高效節(jié)能設備，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓回收、能量梯級利 用、利用低谷電以及先進的用能監(jiān)測和控制技術。同時，禁止銷售、進口和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料，禁止在未經(jīng)批準的區(qū) 域加工、存儲經(jīng)營性煤炭。

在排放控制和低碳消費方面，鼓勵煤電、鋼鐵、 建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設施，并按有關規(guī)定排放限值運行。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利 用，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。鼓勵對工業(yè)廢棄物實施綜合處置、循環(huán)利用，實現(xiàn)減量化、資源化。推進城市生活垃圾實行分類投放、回收 和再生利用。加強餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸和無害化處置。加強城鎮(zhèn)污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。建 立農(nóng)村垃圾集中處理體系，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化和農(nóng)村生活污水達標處理。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾處理設施建設，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施應當全 覆蓋和穩(wěn)定運行。同時，推進既有民用建筑節(jié)能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化；優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎設施建設，推廣使用節(jié)能和新能源 汽車；國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當加強日常節(jié)能管理，優(yōu)先購買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和設備，節(jié)約用水、用電，節(jié)約使用紙張等辦公用品；引導和鼓勵 公民購買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，倡導低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式；城市道路、景觀和室內(nèi)照明應當合理控制照明時間，節(jié)約用電。

在監(jiān)督管理和激勵措施方面，《條例》完善了監(jiān) 管體系，規(guī)定人大監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督工作機制，并建立了不良行為記錄名單和對舉報人實施獎勵的機制?！稐l例》明確，有“拒不接受排放總量控制和管理，拒不 提供碳排放報告、拒不接受碳排放核查，拒不接受能源審計、清潔生產(chǎn)審核或不達標單位拒不限期整改，拒不淘汰落后產(chǎn)能，拒不進行脫硫脫硝除塵處理且排放不達 標”五種行為之一的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，將被列入不良記錄名單及征信系統(tǒng)?？h級以上人民政府應加大對低碳發(fā)展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補 助等形式，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目，節(jié)能降碳技改項目，低碳能源替代、新能源和可再生能源利用項目，生態(tài)環(huán)境建設工程，溫室氣體資源化利用，溫室氣體清單編 制和碳排放核查，低碳管理能力建設，低碳宣傳、教育和培訓，低碳研究課題等給予支持。

在法律責任方面，《條例》一方面強化了國家機關及其工作人員不作為、亂作為的責任，設置了行政處分條款；另一方面細化了違法行為的種類、處罰幅度，加大了追責力度，以期達到以法律強制力矯治違法行為的目的。

石家莊市人大常委會法制委有關負責人表示,制 定出臺這部《條例》真實用意在于減少和控制污染，從源頭上改善生態(tài)?！稐l例》不僅明確了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、項目準入管理、企業(yè)技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展低 碳產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容，還對政府內(nèi)部監(jiān)管和人大監(jiān)督的工作機制作了規(guī)定，并對政府要制定優(yōu)惠政策、給予資金保障，加大對低碳發(fā)展的財政投入方面作了規(guī)定。

石家莊市發(fā)展和改革委員會能源辦有關負責人表示，將以《條例》實施為契機，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)技術、設備的更新改造進程，強化清潔生產(chǎn)管理，從源頭上減少資源消耗和污染物排放。吳 銘

（來源：中國建設報     2016-06-20）